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        政策法規庫
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        名稱 河北省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊自然資源違法違規行為的通知
        文號 〔2019〕—28 發文時間 2019-03-01
        發布機構 河北省人民政府 業務類型 綜合管理
        效力級別 省政府規范性文件 來源 河北省自然資源廳


        2019〕—28

        各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:

        為深入貫徹落實省委、省政府決策部署和省領導批示指示精神,強力推進違法用地專項整治三年行動、打擊違法采礦專項行動,嚴控新增圍填海造地行為,徹底消除存量違法問題,堅決遏制增量違法行為,健全完善自然資源管控長效機制,現就有關事項通知如下:

        一、提高政治站位,充分認識嚴厲打擊自然資源違法違規行為的重要性和緊迫性

        黨的十八大以來,習近平總書記就加強自然資源管理和生態環境保護發表一系列重要論述,為做好自然資源管理工作指明了方向、提供了根本遵循。省委、省政府高度重視自然資源管理,王東峰書記、許勤省長多次作出批示指示,要求嚴厲打擊自然資源違法違規行為,針對保護生態、治理污染、整治違法違規項目方面存在的問題,逐一認真整改,逐項整治到位;加大清理整治工作力度,對照每一圖斑落實屬地責任,依法依規加強監管,建立健全長效機制,嚴防反彈。2018年,我省部署開展違法用地專項整治三年行動、打擊非法采礦專項行動,對違法違規用地、違法勘查開采礦產資源、違法圍填海造地等自然資源違法違規行為進行了嚴厲打擊和全面清理整治,取得了明顯成效,但存量“散亂污”項目違法用地拆除清理不徹底,重大建設項目整改進展緩慢,邊整改邊違法問題屢禁不止,私挖濫采行為時有發生,尚未形成有效的自然資源管控長效機制,全省自然資源管理形勢依然十分嚴峻。各地各有關部門要站在增強“四個意識”、落實“兩個維護”的高度,充分認識推進自然資源違法違規行為清理整治的重要性和緊迫性,堅決把思想和行動統一到習近平總書記對河北的重要指示上來,統一到省委、省政府的部署要求上來,以堅定的決心、務實的作風、扎實的舉措,全面推動自然資源違法違規專項整治行動深入開展,確保完成各項目標任務。

        二、全面查處整改,徹底消除存量違法問題

        明確整治目標。違法用地專項整治要對照省下達的任務清單、整改清單、責任清單,應拆盡拆,應補盡補,2019年底前將2017年清理違法占地專項行動中限期整改類問題全部“清零”,確保2017年度土地衛片執法檢查、2018年度國家自然資源督察發現的存量違法問題整改到位率不低于85%。打擊非法采礦專項行動要對照存量違法開采礦山(點)問題,嚴肅依法查處,2019年底前全部清理整治到位。歷史遺留的圍填海問題要加快清理,對非法占用海域以及違法圍填海的,要依法依規立案查處。

        全面摸清底數。對專項整治進行全面“回頭看“,圍繞徹底消除違法狀態,重點查違法用地是否拆除到位、是否復墾到位、是否補辦手續到位,逐項核查驗收、對賬銷號,確保不留死角和盲區;重點查各類保護區、國家重點礦區、已關閉礦山(礦井)和九區三線(自然保護區、重要風景名勝區、國家公益林等重點林區、飲用水水源保護區、重要地質遺跡保護區、水土流失重點預防區和重點治理區、電力線路保護區、文物保護單位限定范圍內、城市開發邊界千米和鐵路高速公路國道兩側千米范圍內)等區域內的違法開采行為整改情況,對虛假整改、敷衍整改、表面整改的,一經查實,堅決嚴肅處理。各地要將發現的違法問題全部納入整治行動臺賬,拉單掛賬,登記造冊,逐宗制定處置措施、明確整改時限、落實具體單位和責任人,逐項抓好整改。

        依法徹底拆除。依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》,對不符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業政策的“散亂污“企業、私搭亂建違法建筑在規定期限內堅決依法拆除,確保違法用地上的建筑(構筑)物、建筑垃圾全部清理到位。對各類自然保護區、重要交通干線兩側等重點區域破壞生態環境、影響整體觀瞻的違法用地項目,采取果斷措施盡快拆除。鼓勵群眾自拆,通過解讀相關法律法規、講明違法占地危害性、幫助企業重新謀劃新址等方式,耐心細致做好思想工作,引導群眾、市場主體自拆自清,降低執法風險和行政成本。

        盡快補辦手續。對未批先建的鐵路、公路等基礎設施以及重點工礦項目用地,發展改革、交通運輸等主管部門要會同項目所在地政府,制定具體整改方案,下大力解決違法處罰、行政處分、占補平衡、占地補償等問題,符合補辦手續條件的要抓緊履行法定程序,在依法處罰到位的基礎上,抓緊補辦用地手續,盡快消除違法狀態。

        堅決清理毀閉。對存量無采礦許可證采礦、超越礦區范圍采礦、不按照開發利用方案采礦、持勘查許可證采礦、非法轉讓礦業權、非法批準勘查開采礦產資源和以礦山環境治理、地質災害防治、土地整理或煤田滅火等各類整治工程為名等違法采礦行為進行嚴厲打擊,嚴格按照“三不留、一毀閉”標準清理整治到位,對涉黑涉惡的,及時移交掃黑除惡辦公室處置。

        三、堅持疏堵結合,堅決遏制增量違法行為

        各地要在抓好存量違法問題清理整治的同時,堅持預防為主、疏堵結合、主攻治本,切實加強和改進自然資源日常執法監管,突出抓好事前防范和事中監督,堅決遏制新增違法違規問題的發生。

        有效增加土地供給。市、縣要把補充耕地作為推進整改的突破點,嚴格落實主體責任,下大力開展土地整治,多造地、快造地、造好地,確保耕地數量不減少、質量不降低,實現占補平衡、占優補優,為整改創造條件。做好重大建設項目的用地監管和服務,自然資源部門加強與項目主管部門及項目單位的溝通協調,靠前服務,優化選址,積極做好用地預審,加快建設用地組卷報批速度。

        強化閑置土地處置。逐宗逐塊研究閑置原因和措施,該收回的堅決收回,能利用的及時盤活利用,該處理的從嚴從重處理;加強項目論證和管理,嚴格履行土地出讓合同,按時開工、依約用地;加大土地批后監管力度,對不能“落地”的項目及時收回土地,對圈而不建、建而不投、投而無效的及時清理處置,防止形成閑置土地。

        切實加強源頭管控。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國礦產資源法》等法律、法規,早發現、早拆除、早毀閉,把新增違法問題解決在初始、消滅在萌芽。嚴格按照土地利用總體規劃進行項目選址,嚴禁違反規劃、違法占用基本農田搞建設,做到“無指標不報批、無手續不開工、無審批不觀摩”;加強海域海島動態監視監管體系建設,嚴控圍填海行為。強化開發區管委會、鄉(鎮)政府的監管責任,落實動態巡查制度,推廣“網格化”執法監管模式,充分利用衛星遙感、無人機、互聯網等手段,提高執法巡查效果。

        保持嚴打重罰高壓態勢。對自然資源違法行為露頭就打、嚴打重處,切實做到“零容忍”。各地要按照既查事、又查人的原則,對行政區域內的破壞自然資源違法問題依法依規迅速查處到位;對拒不配合整改查處、阻礙執法的,依法嚴懲、嚴厲打擊、形成威懾。

        四、完善制度建設,加快構建自然資源管控長效機制

        各地要在下大力清理整治的基礎上,盡快研究出臺一系列行之有效的自然資源管控辦法和措施,建立完善設施農用地監管、重點建設項目用地儲備、用地保障、違法用地和違法采礦責任追究等制度,防范整改問題反彈和類似問題的發生。要健全督查督辦制度,將自然資源專項整治作為重點,省自然資源廳定期開展專項整治工作督查,對整改進展情況每月排名通報,彰先策后、鼓勁加壓。要健全依法監管機制,加快推進自然資源執法與刑事司法銜接,探索推行“裁執分離”制度,落實礦業權信息公示監督制度,加大聯合懲戒力度,促進企業誠信自律;將依法依規用地管地工作成效作為考核各級政府自然資源主管部門的重要內容,考核結果作為自然資源主管部門干部考核和選拔任用的重要依據;建立違法用地與村“兩委”干部參選資格掛鉤制度,嚴格候選人資格審查,存在違法占地行為、對違法用地拒不整改的,不宜推選為村“兩委”干部。要健全約談問責制度,利用衛星遙感監測數據和土地礦產衛片執法檢查數據,早分析、早排名、早處置,對整改組織不力、進展緩慢的進行公開約談,對違法問題突出、未按要求整改到位的嚴肅問責。

        五、嚴格責任落實,確保各項工作落到實處

        市、縣政府要切實負起主體責任,主要負責同志親自抓、負總責,分管負責同志具體抓、抓具體,統籌做好行政區域內專項整治工作,及時協調解決工作中存在的問題,重大問題及時報告。要按照各專項行動方案要求,科學制訂整改計劃,明確時間表、路線圖、責任單位和責任人,建立臺賬、分解任務、銷號管理,典型案件掛牌督辦、公開曝光,層層傳導責任和壓力,確保各項工作落到實處。自然資源、發展改革、公安、交通運輸、水利、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、電力等相關部門依法履行好各自職責,加大自然資源違法行為查處力度,切實形成齊抓共管的強大合力。省自然資源廳要發揮好牽頭抓總作用,積極協調解決專項整治工作中的問題和困難,狠抓正反兩方面典型,每月調度通報,加強考核問責,并與政策支持掛鉤,倒逼問題解決。

         

        河北省人民政府辦公廳

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