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        政策法規庫
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        名稱 河北省人民政府辦公廳關于保障土地供給促進固定資產投資的意見
        文號 〔2017〕—45 發文時間 2017-09-12
        發布機構 河北省人民政府 業務類型 綜合管理
        效力級別 省政府規范性文件 來源 信息中心

        各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:

        為保障土地供給,主動適應經濟發展新常態,加快供給側結構性改革,解決占補平衡、節約用地問題,促進全省固定資產投資,經省政府同意,提出如下意見:

        一、總體要求

        (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,切實增強四個意識,堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,全面落實全省領導干部會議工作部署,以推進供給側結構性改革為主線,破解突出矛盾,不斷提高用地保障能力,促進固定資產投資,為建設經濟強省、美麗河北作出更大貢獻。

        (二)基本原則

        1.堅持規劃引領。將重點項目和重大工程項目納入土地利用總體規劃和城鄉規劃,統籌安排,重點保障。依據規劃優化項目選址,做好用地預審。

        2.堅持應保盡保。通過使用新增建設用地指標、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑,多渠道保障用地需求。

        3.堅持補足補優。強化市、縣政府補充耕地主體責任,拓寬補充耕地途徑,加快補充耕地供給。改進耕地占補平衡管理,強化各市統籌耕地占補平衡能力。

        4.堅持節約集約。統籌利用存量和新增建設用地,嚴控增量、盤活存量、優化結構,提高土地節約集約利用水平,以更少的土地資源投入支撐經濟社會又好又快發展。

        二、發揮規劃引領作用,改進計劃管理方式

        (一)發揮規劃引領作用。在土地利用總體規劃編制及調整完善過程中,要將交通、能源、水利等基礎設施項目以及戰略性新興產業、扶貧搬遷、環境保護等項目納入規劃。各級項目主管部門要加強與國土資源部門溝通協調,共同做好項目前期工作。項目選址應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。

        (二)改進計劃管理方式。適應經濟發展方式轉變和供給側結構性改革要求,改進土地利用計劃管理方式,保障固定資產投資項目新增建設用地指標。鐵路、高速公路等單獨選址項目用地,使用國家或者省留計劃指標,隨報隨批;省管重點項目用地指標由市級先行保障,批后省級獎勵;城鄉建設用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標放開使用,用完為止。

        三、拓展補充耕地途徑,實現占補平衡

        (一)落實補充耕地責任。市、縣政府要切實履行補充耕地主體責任。各市要將省下達的補充耕地任務科學分解到縣,并督促落實??h級政府要狠抓落實,按時完成年度補充耕地任務,切實增加補充耕地供給。構建縣域自求平衡、市域統籌調節、省級適當調劑的占補平衡責任落實機制。補充耕地任務完成情況納入耕地保護責任目標考核體系,作為領導干部實績考核的重要內容。

        (二)拓寬補充耕地途徑。充分利用各種耕地后備資源,將土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等產生的新增耕地,用于落實補充耕地任務。支持項目建設單位自行補充耕地,引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體依據規劃投資或者參與土地整治項目,多渠道補充耕地。

        (三)完善占補平衡實現方式。在完成補充耕地數量的基礎上,補充耕地質量達不到建設占用耕地質量的,可通過市域內土地整治和高標準農田建設提升的耕地質量補足。市、縣要優先滿足國家和省重點建設項目占補平衡需要。省委、省政府確定的重大急需建設項目,各市確實無法落實占補平衡的,從省級補充耕地調劑指標庫中調劑配置。重大基礎設施項目補充耕地申請國家統籌的,按國家規定執行。兼顧土地開發者的積極性和指標使用者的承受力,制定補充耕地指標調劑指導價格。

        四、改進用地審批制度,提高審批效率

        (一)簡化申報材料。石家莊、張家口、秦皇島、唐山、保定、邯 鄲等 市中心城區建設用地轉用征收方案一次性報國務院審批時,申報用地不必明確用地位置,不必報送標注用地位置的土地利用總體規劃圖和勘測定界資料,具體,位置在省政府批準實施用地時確定。用地預審階段不再審查補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復墾資金安排情況、地質災害危險性評估和是否壓覆重要礦產資源,相應審查僅在用地審批階段進行。

        (二)實施并聯審批。單獨選址建設項目涉及壓覆重要礦產資源的,在建設單位已與礦權人就壓礦補償問題進行協商、有關市縣政府承諾做好壓礦補償協調工作的前提下,可辦理用地審批手續,待簽訂補償協議、辦理壓礦審批登記手續后印發建設用地批復。需報國務院批準用地的單獨選址項目涉及征占林地的,在市、縣林業部門出具正在辦理林地審核手續說明的基礎上,可同步進行用地審查,但必須在 個月內完成林地審核手續。

        五、擴大有償使用范圍,采取多種方式供應

        (一)鼓勵有償使用土地。項目用地符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥供應。對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持市、縣政府以國有建設用地使 用權作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。作價出資或者入股的價格應當根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況確定。土地使用年限不超過相應用途的土地使用權出讓最高年限確定。

        (二)實行租讓綜合供地。除房地產外,各類產業用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式使用土地。以長期租賃方式使用土地的,租賃期限按照《中華人民共和國合同法》規定執行。以先租后讓、租讓結合方式供應土地的,擬定供地方案時,市、縣國土資源部門應會同規劃、投資、產業等部門明確租賃土地轉為出讓土地條件,經依法批準后實施;合同中應當明確約定租期和出讓期,約定租金和出讓金;在使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續時,可采取協議方式。

        (三)合理確定出讓底價。有償使用土地的,不得低于國家規定的最低價標準。省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的 70%執行;按比例計算后低于該項目土地實際取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取費用之和的,應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

        六、積極盤活存量用地,提高土地利用效率

        (一)推進城鎮低效用地再開發。將布局散亂、利用粗放、建筑危舊的城鎮存量建設用地,特別是城中村、棚戶區、老城區、老工業區等,納入再開發范圍。鼓勵原國有土地使用權人依法進行改造開發,允許城中村集體建設用地依法征收后進行改造開發,鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效用地進行成片開發。

        (二)鼓勵企業轉型升級改造。傳統工業企業轉為先進制造業企業,以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的,可實行在 年之內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。年過渡期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型及市場價,以協議方式辦理。在符合控制性詳細規劃的前提下,現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構增加服務型制造業務設施和經營場所,其建筑面積比例不超過原總建筑面積 15%的,可繼續按原用途使用土地,但不得分割轉讓。工業用地不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。

        七、引導產業集聚發展,推進土地綜合利用

        (一)推進工業產業項目進區發展。新建工業項目原則上一律進開發區,著力推進新產業在開發區集中布局。高新技術開發區、經濟技術開發區要發揮新產業集聚集群發展的引領作用。支持以產業鏈為紐帶,集中布局相關產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目。引導生產性,服務業在中心城市、制造業集中區域集聚發展。

        (二)引導土地用途兼容復合利用。經市、縣國土資源部門充分論證,新產業工業項目用地的生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過 15%的,可仍按工業用途管理??平逃玫乜杉嫒菅邪l與中試、科技服務設施與項目及生活性,服務設施,兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15,兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地,按主用途確定供應方式,在現有建設用地上增加兼容的,可以協議方式辦理用地手續。

        八、促進項目合法用地,維護權利人合法權益

        (一)推進不動產登記規范化。積極貫徹落實《不動產登記暫行條例》,加強登記機構建設,加快存量登記數據整合,強化信息平臺應用,優化登記流程,提升不動產登記規范化和信息化水平,提高登記效率。充分利用現有登記大廳,推動設立集不動產交易、稅收、登記于一體的綜合受理窗口,制定并公布統一的申報材料目錄,各有關部門實行并聯辦理,有效縮短辦理時限。積極推進互聯網不動產登記工作模式,逐步推出一站式辦理、同城通辦、上門辦理、延時辦理、預約辦理、自助辦理等多種服務措施,切實做到便民利民惠民。

        (二)促進項目依法依規用地。各級投資、行業主管部門要加強對項目的統籌規劃,用地未經依法批準,不得批準或者強令項目開工。國土資源部門要及時發現土地違法行為,依法查處土地違法案件,主動向當地政府提出處置意見,建議當地政府組織整改。各級政府要認真組織違法用地整改工作,徹底消除違法狀態,堅決貫徹落實省委、省政府清理違法占地專項行動部署,確保2017年底實現清零目標。

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